墨西哥2022年值得关注的热点问题

COVID疫情及其导致的经济危机给墨西哥造成严重打击,但在2021年,墨西哥经济开始持续复苏,并且这一趋势将在2022年继续下去,不过过程中难免遭遇一些起伏。EIU认为,2022年墨西哥在政治方面会面临更多的挑战,主要因为总统奥夫拉多尔(Andrés Manuel López Obrador)的行为越来越不可预测,这将对有效决策和机构质量产生影响。

以下是对其中一些关键的政治和经济问题的讨论,包括经济增长的障碍、第四波covid-19疫情的风险、日益严重的贩毒暴力问题以及迫在眉睫的罢免投票。  

经济复苏道路上的坎坷

在经济方面,洛佩斯·奥夫拉多尔担任总统的第四年将面临经济复苏的外部和内部风险。其中最重要的是全球供应链危机,它已经导致了通货膨胀明显飙升。EIU的基线预测是,供应危机直到2022年中期左右才会缓解,这表明通胀不仅将持续高涨,而且它将限制一些重要行业的产出,如汽车行业已经出现了明显的减产。

在国内,疲软的私人和公共投资将继续成为经济的阻力。疲软的私人投资将部分反映出洛佩斯·奥夫拉多尔总统的政策对商业情绪的打击(包括他在能源等核心部门对国家而非私人参与的偏爱),同时也反映了疫情的持久影响,特别是对小型企业的影响。与其他国家相比,墨西哥的小型企业在2020年得到的直接和间接收入及劳动力支持微不足道。在公共投资方面,政府为少数优先项目(主要是铁路和能源项目,以及一些社会项目)预留了大量资金,而忽略了其他基础设施需求。此外,资本支出整体上远远低于上届政府的水平,预计2022年将继续保持低水平。

在这种背景下,EIU预测2022年墨西哥的GDP增长为2.9%;这比其政府官方预测的3.6-4.6%低得多。EIU的预测包含了发生另一波covid-19危机的可能性以及持续的供应问题和疲软的投资,不过该预测没有考虑到出现特别致命的病毒变异株的风险。如果投资令人失望,且供应危机持续到年中以后,将增加下行风险;如果这些风险成为现实,经济复苏可能会失去动力,陷入目前约2-2.5%的结构性增长。



贩毒集团的暴力行为有增无减

 洛佩斯·奥夫拉多尔总统在解决贩毒暴力问题上将面临更大的压力,因为在他的任期内,贩毒暴力没有任何减弱的迹象。他打击贩毒集团的战略重点是建立国民警卫队(GN),最初被认为是一支宪兵式的部队,但现在是国防部的一个独立部门(与陆军和空军并列)。据估计,目前约有8万名国民警卫队和军事人员被部署在公共安全岗位上,这甚至比费利佩·卡尔德隆政府时期(Felipe Calderón,2006-12年)还要多,当时毒品战争最为激烈。尽管如此,在洛佩斯·奥夫拉多尔总统任期的前半段,与毒品有关的暴力事件仍在增加,而且几乎没有证据表明未来三年的情况会有明显改善。

虽然在打击小型毒品团伙方面取得了一些局部的成功,但这些成功只是部分地遏制了暴力水平,而且,如果说有什么问题的话,就是还让锡那罗亚贩毒集团(Sinaloa Cartel)和哈利斯科新世代贩毒集团(the Cártel Jalisco Nueva Generación,墨西哥最大的两个贩毒集团)等更强大的组织渗透到了这些地区。从好的方面看,人们更加关注打击金融犯罪和减少芬太尼等合成毒品的扩散。墨西哥政府和美国在这方面的合作一直较为粗浅,但目前正在谈判一个修订的双边安全框架。

EIU预计,2022年贩毒集团暴力事件将保持在与往年类似的水平,某些州(主要在北部和中部太平洋地区)可能会受到较大影响。EIU认为,洛佩斯·奥夫拉多尔总统将在打击贩毒集团的斗争中赋予国民议会和军队分配更大的责任,导致公共安全机构臃肿,尽管其规模和部署规模很大,但仍将效率低下,资金不足。虽然总统的支持率很高,但民意调查显示,人们对他处理犯罪问题的方式越来越不满意,这可能会影响他的声望,特别是如果发生像2014年阿约齐纳帕(Ayotzinapa)大屠杀那样的大规模事件。


即将举行的罢免投票

 洛佩斯·奥夫拉多尔总统的竞选承诺之一是在他的任期内推动一次罢免投票;这将在2022年4月10日举行。此次投票将由国家选举机构组织,因此将具有官方正式地位(与洛佩斯·奥夫拉多尔先生当选后召集的其他一些全民投票不同)。总统的一些反对者批评说,这次投票只不过是一次民意调查。10月,El Financiero(一家当地金融报纸)对洛佩斯·奥夫拉多尔总统的支持率进行了调查,结果显示支持率60%(反对率为38%)。

鉴于洛佩斯·奥夫拉多尔总统的支持者对胜利充满信心,而他的反对者认为总统被罢免的可能性很小,因此与典型的选举相比,这次投票可能会受到低投票率的影响。反对派可能会专注于防止投票进一步提升总统的人气。特别是,他们似乎有可能鼓励选民留在家中,以冲击投票结果的合法性。总统召集的公民投票的投票率通常都很低:8月举行的关于调查前总统涉嫌犯罪的公民投票的投票率只有7.1%,远远低于有效投票所需的40%。尽管罢免投票的投票率肯定会比8月的公投高,但EIU预计投票率仍然会很低。总统将轻松赢得罢免投票,但对投票率的失望可能会促使洛佩斯·奥夫拉多尔总统加强对国家统计局的言辞攻击,并在更大范围内限制自治机构的有效性,因为他认为这些机构会对其议程构成威胁。

 

更加反复无常的总统决策

 对自治机构的攻击只是洛佩斯·奥夫拉多尔总统反复无常的决策风格产生政策不确定性的一个例子。在2022年,EIU预计总统固执且好争论的性格和对机构的蔑视将继续拖累有效治理和机构成熟的预期。决策的反复无常将表现为对总统法令的日益依赖,特别是由于总统在6月的中期选举中失去了国会的绝对多数席位优势,这削弱了他进行宪法改革的能力。在过去的一年里,特别是在中期选举之后,洛佩斯·奥夫拉多尔总统增加了对媒体和自治机构的攻击,并对批评和异议变得更加不能容忍,甚至在他的亲密合作者中也是如此。这反映在最近总统对圣地亚哥·涅托(Santiago Nieto)的批评上,这位高效的金融情报机构负责人随后辞职,他还撤回了前财政部长阿图罗·埃雷拉(Arturo Herrera)作为中央银行行长提名人的决定。这种行为将导致公共行政部门的工作人员越来越多地由“忠臣”组成,有能力的官员被赶走,治理的质量也越来越差。

 

迎接第四波covid-19冲击

 12月初,墨西哥covid-19病例出现了上升的迹象,感染率的上升可能会在接近假日时加剧,并在2022年初达到高峰。这第四波感染的严重程度很难预测,但可能会因为向老年人推广的强化疫苗有限而加剧。最近发现的Omicron变体的传播也可能会使情况恶化,因它似乎比Delta变体更具传播性,而Delta变体是目前的主导毒株。

洛佩斯·奥夫拉多尔总统不太可能在第四波疫情发生时采取任何重要的遏制政策。在7月至10月席卷该国的第三波疫情中,政府基本上避免实行封锁措施、其他重大社会疏散措施和旅行限制。然而,这并不意味着不会产生经济影响,由于自我施加的限制在2021年第三季度对消费需求产生了影响,导致GDP小幅收缩。EIU预计,强化疫苗最终将被提供给更多的成年人口,但这可能实现地太晚,无法对第四波疫情产生有意义的影响。尽管EIU的预测已经包含了第四波疫情对私人消费的打击,但进一步的潜在严重变种的出现是EIU在2022年对墨西哥预测中的一个重大下行风险。








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本文作者2022-1-8 09:30
cbec
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